ANÁLISIS
COMPARATIVO DE LOS LINEAMINETOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL
DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL Y URBANO.
1Avella-Galvis
Cristian Danilo
² Anzoategui-Gonzalez,
Laura Victoria
El presente documento
busca resaltar aspectos importantes en la elaboración de los instrumentos para
el ordenamiento territorial a nivel Colombia de acuerdo con los lineamientos
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 1997) y que pese a su año de
elaboración, continúan siendo un elemento guía para los procesos de contenido y
estructura general de los instrumentos, sin desconocer que se han realizado actualizaciones
en relación a la forma de procesar cierta información, pero se mantienen en su
conceptualización vigentes para la creación y actualización delos mismos.
Según la DNP (Dirección Nacional de Planeación), el plan de
ordenamiento municipal es un instrumento técnico y normativo que comprende un
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el desarrollo físico
del territorio y la utilización del suelo, emprendidas por los municipios y
distritos, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los
límites fijados por la Constitución y las leyes.
El ordenamiento además de
ser una herramienta es un proceso fundamental para garantizar el desarrollo
planificado y sostenible de los territorios, que tiene como objetivo equilibrar
el crecimiento urbano y rural, la protección ambiental, y el bienestar social y
económico de las comunidades. Este proceso se estructura en varias fases clave.
La primera es el diagnóstico, que consiste en una evaluación integral de las
condiciones físicas, sociales, económicas y ambientales del municipio. Luego se
procede con la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), un
documento que establece las políticas, estrategias y normativas necesarias para
guiar el desarrollo (DNP, 2000).
Posteriormente, se da
paso a la participación ciudadana, donde se consulta y escucha a la comunidad
local para asegurar que sus necesidades y expectativas se vean reflejadas en el
plan. Una vez recopiladas estas visiones, el POT es sometido a la adopción
formal por parte del Concejo Municipal. Con el plan aprobado, se inicia la
implementación, que implica ejecutar los proyectos y regulaciones establecidas.
Finalmente, el proceso concluye con la fase de seguimiento y evaluación, que
permite ajustar y mejorar el POT con base en los resultados obtenidos y las
dinámicas cambiantes del territorio (DNP, 2000).
No obstante, en este
documento pretende abordar la primera fase (Diagnóstico) con aras de generar un
paquete guía para los académicos que aborden este tipo de estudios. Este
comparativo se elaboro a partir de la Guía metodológica para la formulación
del plan de ordenamiento territorial municipal.
FASE DIAGNÓSTICO ESCALA MUNICIPAL
El objetivo de esta
etapa es realizar un análisis del pasado reciente (Cómo fue?), de la situación
actual (Cómo es hoy?) y de las tendencias (Cómo tiende a ser?) de los subsistemas
que integran el sistema territorial (físico-biótico, económico, social,
espacial-funcional y político-administrativo). El producto principal de este
análisis es la identificación de las variables y procesos clave a partir de las
cuales se desarrollará todo el analisis de la etapa prospectiva.
Gráfico
1. Preguntas de la fase diagnóstico
Fuente: Guia
metodológica para la formulación del plan de ordenamiento territorial
municipal, pag, 53.
El subsistema físico-biótico
es el conjunto de elementos bióticos y abióticos que interactúan entre sí para
conformar una unidad de paisaje y se constituyen en el soporte material del
territorio. Estos elementos, llamados Factores formadores del paisaje
son la climatología, las rocas, el relieve, el agua, la cobertura vegetal, la
fauna, el suelo, el hombre y sus actividades.
Gráfico 2: Análisis
morfológico del sistema Territorial Municipal
Fuente: Elaborado a partir de Guia
metodológica para la formulación del plan de ordenamiento territorial
municipal, pag, 58.
El objetivo básico de
análisis de los recursos físicos y bióticos es caracterizar, describir,
clasificar, sintetizar y especializar el paisaje mediante una zonificación
ecológica, que permita identificar las potencialidades y restricciones de uso
que puedan tener las diferente unidades de paisaje resultantes.
Paisaje
La conveniencia y la
pertinencia de desarrollar el enfoque teórico y metodológico de la ecología del
paisaje para el diagnóstico |y la prospectiva territorial con fines de
planificación y ordenamiento territorial radica en los tres principios básicos
de la ecología del paisaje:
a)
El paisaje es una entidad espacial y
temporal integrada
b)
El hombre es uno de los factores
formadores del paisaje.
-Paisajes
naturales: El hombre no los ha intervenido de forma significativamente.
-Paisajes
manejados: En ellos se manejan y cosechan las especies nativas.
-Paisajes
cultivados: En ellos predominan las actividades agropecuarias.
-Paisajes
suburbanos: Formados por una mezcla heterogénea de conjuntos residenciales,
cultivos, vegetación seminatural manejada y vegetación manejada.
-Paisajes
urbanos: zonas completamente intervenidas.
c)
Enfoque integrado para la conservación y
uso sostenido de los recursos.
A continuación se
describen brevemente alguno de los elementos formadores y modeladores del
paisaje:
a) Clima: Conjunto
de fenómenos meteorológicos que caracterizan el estado medio de la atmósfera en
un lugar determinado de la superficie terrestre. El analisis climático en la
zonificación ecológica, requiere considerar aspectos como la temperatura,
distribución de lluvias, altitud y pisos bioclimáticos, régimen de humedad. La
clasificación climática permite determinar la unidad climática y con ella
caracteriza las unidades de paisaje.
b) Hidrología:
Describir
y analizar las características hidrológicas de una determinada región consiste
en explicar cómo se distribuye espacial y temporalmente el agua. Para el
ordenamiento territorial el agua es uno de los elementos determinantes de la
asignación de usos. Para tal fin se consideran aspectos como su disponibilidad
tanto para abastecimiento de asentamiento humanos, como para las actividades
agropecuarias e industriales.
c) Geología:
Aporta
especialmente conocimiento de la estructura y la dinámica terrestre, la
litología y de la localización y explotación de yacimientos minerales y de
combustibles fósiles. Así mismo suministra información sobre características,
propiedades, capacidad de soportar las actividades humanas y la forma de
utilización más adecuada del subsuelo.
d) Geomorfología:
La
geomorfología describe las formas del relieve, tanto estructural como
superficial, y estudia su origen y evolución. Mediante el analisis del origen,
estructura y dinámica del relieve se identifican las características que define
la conveniencia o no de asignar determinados usos o actividades del territorio.
e) Suelos:
Para
los estudios del medio físico con fines de planificación de uso del territorio,
el suelo se interpreta tanto como: 1) el soporte de las actividades del hombre
hacia el potencial productivo, 2) el soporte de todas las infraestructuras
construidas.
a) Cobertura y
suelo actual de la tierra: La
cobertura vegetal es “el manto vegetal de un territorio dado”. Los cambios en
la estructura, la fisionomía, la composición y el patrón espacial de las
comunidades vegetales a menudo son utilizados como indicadores de los efectos
de manejo o tratamientos a largo o mediano plazo.
b) Fauna:
Conjunto de animales que viven en una región o país determinado. El estudio de
la fauna, con objetivos de planificación territorial, se orienta hacia la fauna
silvestre que comprende todas las especies que conforman poblaciones estables e
integradas en comunidades también estables, sin incluir los animales
domésticos.
En la siguiente tabla
podemos apreciar una síntesis de la información de los componentes del medio
biofísico teniendo sus respectiva características y sus fuentes de información.
Cuadro
1. Componentes del medio físico-biótico y fuentes de información.
Teniendo en cuenta la
información anterior, comenzamos con la etapa preliminar donde se realiza un
trabajo técnico que consiste en elaborar los modelos hipotéticos de área de
estudio con base en la información disponible y su reconocimiento previo. Posterior
a ello, avanzamos a la etapa de campo donde se efectuá la comprobación y
caracterización especifica de las unidades de paisaje preliminares. Por último,
tenemos la etapa final en la cual consiste en el analisis, procesamiento y
elaboración del informe final. Comprendiendo así, tres etapas que conforman un
esquema general para la zonificación ecológica.
En la siguiente imagen,
se observa una síntesis del esquema metodológico general para la zonificación ecológica.
Gráfico 3. Esquema metodológico general para la zonificación ecológica
Fuente: Extraído de Guia metodológica para
la formulación del plan de ordenamiento territorial municipal, pag, 74.
Análisis, evaluación y zonificación
de las amenazas naturales.
La identificación y
evaluación de las condiciones del medio que se pueden constituir en amenazas
naturales, hacen parte del analisis integral de los recurso biofísicos.
Gráfico
4. Modelo general para la zonificación y evaluación de las amenazas naturales a
nivel municipal.
Fuente:
Extraído de Guia metodológica para la formulación del plan de ordenamiento
territorial municipal, pag, 79.
Tipos de
Amenazas
Las amenazas que ocurren
con mayor frecuencia en Colombia, y que se deben tener en cuenta en la
elaboración del plan de ordenamiento territorial municipal, son: Amenazas por
deslizamientos, por inundación, amenaza volcánica y sísmica.
a)
Amenazas por deslizamiento: fenómenos de
remoción en masa. La metodología de evaluación de Mora y Wilhem se basa en la
valoración de los indicadores morfodinámicos” representados en factores de
susceptibilidad y en los factores de disparo.
b)
Amenaza volcánica: Está representada por
la alta actividad volcánica y sísmica producto de su ubicación geográfica.
Comprende eventos como explosiones y flujos de piroclastos, flujos de lava y
flujo de lodo.
c)
Amenaza sísmica: Esta evaluación busca
identificar las áreas que se encuentran bajo la influencia de actividad sísmica
y definir las zonas con mayor probabilidad de ser afectadas por sismos. El
análisis de amenazas naturales se constituye en un factor fundamental para la
determinación de las zonas del territorio que tienen restricciones de uso, o
bien prohibición de cualquier tipo de actividad. Esta información es
indispensable para el establecimiento de normativa de uso de la tierra y para
la programación de las medidas orientadas a reducir la vulnerabilidad de
comunidades e infraestructuras.
Según la guia, “Un
sistema social es el sistema generado por cualquier proceso de interacción
sobre el nivel sociocultural, entre dos o más actores, que son un individuo
concreto (una persona) o una colectividad, de la cual una pluralidad de
personas son miembros”. El cual tiene cuatro imperativos en la búsqueda de su
mantenimiento: a. Proteger los valores sociales, b. buscar la meta de los
actores en función de una relación con el medio ambiente social, c. establecer
y mejorar el control de la situación, d. mantener solidaridad en las relaciones
entre las comunidades. Se puede decir, entonces, que en ese proceso de
interacción se crean un conjunto de elementos para la adaptación, apropiación,
mantenimiento y transformación de la naturaleza y de la sociedad.
En este componente busca
caracterizar la sociedad local, municipal, en aquellos aspectos básicos que
desde el punto de vista de grupo social y de los comportamientos colectivos,
inciden en los procesos y ordenamiento y planificación territorial.
En el componente social
hay tres áreas que son tema de analisis como: a. analisis demográfico la cual
nos permite la generación de políticas demo-gráficas y de distribución de la
población, b. capital humano la cual nos permite la formulación de políticas
sectoriales e intersectoriales, para la identificación de debilidades y
fortalezas del proceso de la competitividad y el diseño de programas de
desarrollo económico y c. organización y participación social la cual nos
permite caracterizar de los actores sociales en cuanto a sus interés,
motivaciones y capacidades para generar alianzas o confrontación.
Gráfico5.
Relación del componente social con otros componentes
Fuente:
Elaborado a partir de Guia metodológica para la formulación del plan de
ordenamiento territorial municipal, pag, 111.
Es el conjunto de
elementos de decisión política y administrativa que representa la estructura y
el manejo del poder para dirigir y orientar la continuidad y el cambio de todos
los demás componentes.
Este tiene como objetivo identificar las funciones, las competencias y los recursos, el grado de articulación y la relación de las diferentes entidades e instituciones con respecto al municipio.
Las áreas para analizar en
este componente son: a. creación de entidades territoriales y administrativas
que nos permite visualizar el potencial de formación de divisiones
administrativas dentro del municipio o de asociase con otros municipios para
conformar nuevas divisiones administrativas, b. competencias, funciones y
régimen político-administrativo de las entidades territoriales la cual nos
permite precisar, según el grado de descentralización, las competencias y
funciones que deberá ejercer el municipio para avanzar en sus procesos de
desarrollo y ordenamiento territorial, c. resolución de conflictos
político-administrativos el cual nos permitirá identificar los conflictos de
ordenamiento territorial dentro del municipio y municipios vecinos, d. régimen
fiscal y financiero el cual nos permite visualizar las fuentes de
financiamiento para el ordenamiento territorial y de medidas para fortalecer
las finanzas municipales.
La fase de diagnóstico en
el ordenamiento territorial es un pilar fundamental para comprender en
profundidad la realidad del municipio. A través de este análisis, se
identifican tanto las áreas de oportunidad como los retos que enfrenta el
territorio, lo que facilita la creación de un Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) adecuado. Un diagnóstico bien estructurado permite que las decisiones
posteriores se basen en información precisa y detallada, garantizando que las
estrategias formuladas respondan de manera efectiva a las características y
necesidades locales. Esta etapa, en última instancia, asegura un crecimiento
equilibrado y sostenible que toma en cuenta las dimensiones sociales,
económicas y ambientales del municipio.
Departamento Nacional de
Planeación (DNP). (2000). Guía metodológica para la formulación de planes de
ordenamiento territorial. Bogotá, Colombia: DNP.
Instituto Geográfico
Agustín Codazzi. (1997). Lineamientos para la elaboración de los
instrumentos de ordenamiento territorial. Bogotá, Colombia: IGAC.
NOTAS:
1. Estudiante décimo semestre Ingeniería
Agroforestal. Universidad Internacional de Trópico Americano.
Editado 17.10.2024
